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当前日本的中小学教师因为工作繁忙、超负荷劳动而叫苦不迭，近年来更是有些教师在工作中过劳而亡，一度引发舆论关注。

日本文部科学省近日发布的“2016年度日本教师工作实况调查”结果显示，每周工作时间60小时以上、加班时间20小时以上的初中教师比例为57.7%、小学教师比例为33.5%。如此长的时间超过了日本“过劳死”警报线。

日本文部科学省于2016年10月至11月面向全国800所公立小学和初中约2万名教师一周连续7天的工作状况开展此项调查，最终有8951位小学教师和10687位初中教师进行了有效回答。

相比2006年的调查，日本教师的平均工作时间攀升明显，初中教师每周工作63小时18分钟，增加了5小时12分钟；小学教师每周工作57小时25分钟，增加了4小时9分钟。无论是十年之前还是现在，日本教师的工作时间均远超公立教师每周40小时的法定时间。

此次调查结果中，小学和初中阶段校长、副校长、教务主任、教师等全体人员的每周平均工作时间均超过十年之前，其中，初中教师在周末课外文体活动指导中的工作时间为2小时10分钟，几乎是十年前1小时6分钟的2倍。根据职务类别，每周工作时间最长的是校内主管教务的副校长。初中副校长的工作时间为63小时36分钟，比十年前增加了2小时27分钟；小学副校长的工作时间为63小时34分钟，比十年前增加了4小时29分钟。

在日本，早晨上课前、下午放学后乃至周末，中小学生要在教师的指导下参加各种文体活动。教师在指导这些俱乐部活动上花费的时间也很多。作为日本基础教育阶段学校教育课程标准，学*指导要领将俱乐部活动定位为学校教育活动中的重要一环，其开展目的是“培养学生对体育、文化及科学的兴趣，帮助学生提高学*热情，激发学生的责任感和团结意识”，活动场所在学校，由学校和教师积极介入，以极低费用提供给学生，保证学生在课余低价享受文体活动。

从理念上看，课外的俱乐部活动是自愿性质的活动。作为这些活动的顾问，教师也以志愿者的形式负责指导。但实际上，特别是在很多日本初中，全体教师担任活动顾问已成为一种惯例。以全体国立（国家设立）、公立（地方公共团体设立）、私立初中为调查对象的“2016年度全国体力测试”结果显示，日本9534所初中学校中有87.5%的学校要求全体教师必须担任俱乐部活动顾问。可以说，俱乐部活动指导已成为名义上“自愿”的强制行为，是导致日本教师工作超时的一大原因。并且，名义上的“自愿”指导被认为不管超时工作多长时间，教师都不需要补贴，而且即便占用了教师的周末休息时间，也被认为发给几千日元的补贴就足够了。

导致日本教师加班过猛的另一大原因是课堂时间的增加。现行学*指导要领基于“去宽松化”理念，注重扎实学力的培养，逐步恢复因宽松教育而削减的课时，小学一、二年级的课时每周增加2个小时，小学三至六年级和初中整体的课时每周增加1个小时。公立小学一至六年级的年总课时为5645个小时，相比十年之前增加了278个小时。

“伴随日本宽松教育的终结，日本学校教育中的授课内容与授课时间均有明显增加。在课堂上，即便有些孩子并不理解教学内容，教师们也不得不把赶进度、完成学*指导要领中规定的教学任务放在第一位，这让许多一线教师感到十分痛苦，希望国家尽早重视起来并真正给教师减负。”日本福冈市一位50岁女性教师坦言。

近日，由大学教授、公立中小学“过劳死”教师家属等构成的“改革教师工作生态推进会议”在日本文部科学省召开记者会，呼吁日本政府改革相关制度，为加班教师提供特殊补贴，制定出台有关规定教师最高工作时限并管理教师工作时间的政策措施。

（作者：李冬梅，单位：北京教育科学研究院国际教育信息中心）

《中国教育报》2017年06月16日第7版

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